0 引言
现阶段，我国城乡发展的差距依然较大，城乡二元结构和发展失衡的问题始终没有能够从根本上得到解决，农民的收入增长缓慢。在城乡统筹发展的过程中，作为“城市之尾、农村之头”，中小城市发挥着桥梁和纽带的作用，考虑其本身的发展特点，不能盲目移植大城市的发展经验，而是应该结合实际情况，做好中小城市城乡统筹规划的研究和应用，实现城乡地区的统筹发展。
1 城乡统筹规划的作用
城乡统筹发展的核心目标是改变当前我国存在的“城市工业、农村农业”的二元思维方式，推动城市地区和农村地区的协调发展，逐步形成工农一体化的经济社会发展思路，从全局角度对城市和农村发展中存在的问题进行解决。
城乡统筹发展规划相比较土地规划、城市规划等，因为涉及的内容过于宽泛，很难对重点进行确定，但是这并不意味着其不重要。事实上，城乡统筹规划有着十分积极的意义和作用，其核心指导思想是以人为本，强调缩小城市与农村地区的差距，促进农村居民收入水平和生活水平的提高。从内容方面分析，城乡统筹发展规划包含了村镇布局、产业布局、土地统筹、指标协调以及基础设施布局等，每一个方面都可以独立出来，形成一个单独且完整的子规划，从这个角度分析，在实施城乡统筹规划的过程中，首先需要考虑的问题就是对重点的确定。
2 中小城市城乡统筹规划发展路径
某城市中心区占地面积570km2，常住人口达到45.23万，城区存在有两条主干铁路交汇，与机场距离仅有50min的车程。新的发展环境下，城市经济中心开始逐渐向南部新区转移，中心区表现出了发展滞后的情况，为了推动城区的快速发展，市政府强调在区域内推动城乡统筹发展，通过建设社会主义新农村示范村的方式，逐步形成了相应的美丽乡镇示范片。
2.1明确城乡统筹规划目标
该城区在推动城乡统筹规划发展的过程中，强调整体统筹、层次发展的方针，以主动协作代替原本的被动相关关系，强调因地制宜，从人口、产业、空间和环境等方面出发，逐步构建起以中心区作为特色城市化、以周边美丽乡镇示范片作为特色城区化、以乡镇企业发展区域作为特色城镇化，以其他区域作为特色乡村化的发展实施路径。
2.2制定城乡统筹规划路径
2.2.1人口统筹
一是应该从实际情况出发，做好农村发展指引的编制工作，对农村地区的新型社区模式进行丰富，进一步优化和引导乡村人居环境的建设工作；二是应该落实融合发展战略，推动农村地区产业的多元化发展，强调以农业为根本，加快产业融合步伐。在该城区，农村社区的布局中采用了“城乡融合发展单元”的全新理念，并且依托相应的交通廊道、轨道网络、河流水系以及旅游资源等，针对城乡融合发展空间格局进行了重新塑造，打破了城乡规划中存在的行政藩篱，对不同区域之间的功能统筹进行了强化。
2.2.2产业统筹
想要实现城乡产业统筹发展，区政府和有关部门应该将现状产业结构作为基础，重新构建出以现代农业和工业为支撑的核心产业体系，对商贸、苗木等产业进行强化，依照城区的实际情况，从东到西依次划分特色养殖区、现代农业区、特色产业区、苗木种植区以及产业融合示范区。应该对城乡旅游资源进行整合，以历史人文和现代乡村作为主题，形成全新的旅游发展体系，鼓励乡村旅游发展，形成全域旅游新格局。
另外，可以通过“两型社会”建设，推动人与自然的和谐发展，营造出良好的城乡自然生态环境。例如，可以将城区中的皇家湖作为中心，构筑“旅游+产业”新区，通过规划引领发展的模式来落实产业布局，确保其能够与美丽乡村示范片的发展规划形成良好的衔接，推动功能互补；可以将周边多个乡村纳入到特色小镇规划中，实现城乡地区的协调发展。而在产业发展方面，可以立足临江农业的特征，打造高新技术农旅产业园区，积极引入一些新型产业如芳香产业等，建立并完善集生态、旅游、养老于一体的全新产品体系，对区域内的旅游资源进行整合，将一些独特的旅游模式体现出来，如乡村休闲、田间体验等，配合先进的技术措施，使城区旅游产业的发展进入一个全新的维度。
2.2.3空间统筹
将新城区和经济开发特区的产城融合示范区域作为城乡空间统筹发展的核心，通过建设特色小镇和美丽乡村的方式，带动周边村镇的共同发展，打造出城乡统筹发展的中心与轴线，将城市特色充分体现出来。同时，应该依照示范区—特色小镇—美丽乡村的三级结构体系，对公共服务设施和基础服务设施进行配置，实现设施的区域共享。示范区以及特色小镇的结合，能够切实保障城乡服务设施的均等性，美丽乡村则通过给排水系统优化、垃圾集中清运、幼儿园配置等途径，体现出了良好的宜居性。
2.2.4环境统筹
在实施城乡环境统筹的过程中，同样应该结合城区的实际情况，划定好生态控制线，对生态环境资源进行保护，保留乡镇特色风貌，围绕核心生态要素，确定城市开发边界控制线，避免城市无序扩张的问题，实现对于城市土地资源的集约利用。同时，应该划定生态控制绿线和水体控制蓝线，切实保障城市地区的生态安全，做好历史资源保护，明确核心保护区域，逐步建立起相应的城镇建设名片，积极塑造滨江城镇的整体格局，将城市特色风貌充分体现出来。
2.2.5其他统筹
城乡统筹发展中，应该尽量减少行政干预，实现农民自主城镇化，提升主动性。从政府部门的角度，应该适当放宽进城务工农民的落户条件，结合实际情况制定相应的入户政策，积极吸纳优质人口资源，推动城乡地区人口结构的优惠调整，促进人口素质的提高，为区域的发展注入新的活力。应该做好区域内农村房屋产权、土地产权和林地产权制度的改革，加快探索步伐，建立起权责分明、归属明确、流转顺畅、保障有力的城乡统一的农村多位一体产权制度体系，实现区域范围内新型城镇化的可持续健康发展。另外，应该建立起相应的农村产权交易市场，完善相关法律法规，优化市场体机制，成立农村地区房屋储备中心，按照市场价格，对进入城市落户的农民在农村的房屋进行收购，加快房屋流通速度，避免闲置问题。
3 结语
在我国城市建设和农村发展中二元体制长期存在，很多时候地方政府部门都仅将目光放在城市发展方面，轻视乃至忽视农村地区的发展，导致农村和城市的差别呈现出了扩大的趋势。统筹城乡发展是现代城市规划理念层面的革新，也是城市规划指导思想的革新，在丰富城市规划内涵，拓展城市规划视野的同时，能够进一步提升城市规划的可实施性以及可操作性。针对中小城市城乡统筹发展中存在的问题，各级政府部门应该重视起来，做好深入研究，采取有效措施解决问题，实现城乡地区的统筹发展。
作者：刘 闯 （泰安市城市建设设计院)
本文刊发于《中国高新科技》杂志2020年第24期
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